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透视国外安全立法 | 立法捍卫国安是各国治理核心

2020-05-29 00:06:04

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原标题3aL:透视国外安全立法 | 立法捍卫国安是各国治理核心

参考消息网5月27日报道6qF(文/张仕荣fQD)5月22日aVu1,十三届全国人大常委会副委员长王晨向十三届全国人大三次会议作关于JBq《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定Dsts3n(草案a2S)》的说明3o,指出维护国家安全是保证国家长治久安UrO、保持香港长期繁荣稳定的必然要求4dc2q,是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务eE,是国家和香港特别行政区的共同责任uRg0。

综观当今世界各国cs5,均将以维护国家主权和领土完整为核心的国家安全置于国家治理的核心地位Sz,故此进行国家安全立法更是理所当然MTFxQ。

9Bj9“铁法3”反分裂是国际惯例

作为西方国家的重要一员,加拿大主要通过法制建设遏制魁北克分裂势力SYP6。1980年5月Q6,魁北克人就是否脱离加拿大进行了首次全民公决n,以40%比60%的投票结果否决了86“独立ywO”的主张85。1995年10月T,加拿大再次就魁北克独立问题举行公民投票SMWOGj,反对独立的联邦主义者以50.6%比49.4%的微弱多数获胜H,两者的票数之差仅为5.4万张XiQ,这使加拿大暂时避免了分裂Bt2C,但分裂主义者发誓要为所谓85i“独立9AL”而继续斗争tMF。

针对魁北克分裂势力要求独立EMIAwS,加拿大政府采取司法诉讼和立法这两种重要手段加以约束hIt。1998年8月Y,加拿大最高法院发布法规kLrkf,规定魁北克不能单方面决定独立ZUg,而必须得到联邦和其他省份的认可TNa。法案规定0J062,今后魁北克省若再就独立问题举行公民投票ZN0HCJ,不论结果如何fRcZ,都必须得到联邦政府的批准才能生效Do。这项法案授权下议院检讨所有省级公投议题jMS,以决定议题是否明确N87,并特别指出vZ3z,如果公投议题只要求选民授权谈判主权独立W,而不让选民直接说明他们是否愿意脱离加拿大F,那么0dn7R,该议题就是不明确的5rNaM。

1999年12月UY,联邦政府又推出kO“清晰法案MaX”。其中有两个最关键的内容Q2:一是ymjp,分裂势力在就独立问题组织公投时必须设问清晰1D,不得有丝毫倾向性OnZhg,防止政治人物用模棱两可的词汇误导民众1Hr;二是Sr,规定必须有清晰数量的民众支持yj,不仅仅是魁北克人的支持Tgof,而是整个加拿大人都要支持kaQ6。在这部xzL7“铁法SXZ”面前vu,魁北克分裂势力受到沉重打击Jv3Ed。这意味着lrOO5,魁北克人党在1980年和1995年全民投票中的议题都是不能接受的qhl,投票结果是无效的D。正如时任加拿大政府事务部长迪恩所说Uv95:4nA“6advW《清晰法Oofo》草案的通过CbeQ60,保障了加拿大永远不会在混乱中被分裂Xm。SIXn”自此tWK,加拿大的分裂危机从根本上得到了控制PKzW。UVKCeT“清晰法案kE”于2000年3月在加拿大国会通过CjB。

在欧洲CWnYY,西班牙政府通过宪法法院裁定维护国家安全87。2017年10月my8kR,西班牙加泰罗尼亚自治区不顾西班牙宪法法院裁定uu01,举行所谓的Q“独立Y9”公投4AAF,西班牙政府随即收回加区自治权c。2019年10月14日YaZ,西班牙最高法院判处加泰罗尼亚自治区前副主席奥里奥尔lfN·洪克拉斯等9名加区6Ahf“独立派L”前高官入狱jOS。之后2g1,巴塞罗那持续爆发抗议活动和冲突b3yEh。暴力示威者破坏公共设施S2FN、攻击警察WFKjL,致使城市陷入动荡不安l,警方则用警棍ki、装甲车等进行WmqO“清场cTm”w,欧美各国都对西班牙政府的反分裂举措予以支持vqw。

维护统一是公民信条

美国是现今最大的发达国家97D,然其立国之初是一个新兴的移民国家ZMJ。1861年M3vQ,美国南方一些州建立南部同盟N,公开分裂国家2KQ,并于同年2月8日组成南部邦联c,推举所谓23OY“临时总统0fq”hEc29,公开与联邦政府分庭抗礼Dl。当时面对国家分裂的严重危机8S,美国总统林肯引用5xEu《圣经yt》里的话PoRU,发表了j9i“分裂的家庭是不能持久的EZ0”这一著名演说aSh,旗帜鲜明地表明了反对国家分裂的严正立场ZxNd。

南北战争期间qv4v,美国颁布了一系列法律坚决反对分裂7Ysr,其中就有1861年颁布的一部iiGcG《反对脱离联邦法abbM》Gcrai,南北战争巨大的损失和沉痛的教训使美国人民更加注意在法律方面加强对分裂行为的约束d9asu,陆续修订和完善了很多相关内容ADlUTT。这些法律条文虽然不长Im,但已经明确规定J91lE,分裂国家是非法和叛国行为pj7v。

不仅如此AE7,美国还将维护国家统一的内容写入忠诚宣誓的誓言中wLlK,即每个美国公民ORx,其天职和首要义务就是保卫美国的完整和统一tXa。根据1954年美国国会通过的法律TCmek,宣誓誓言是:yxYas“我谨宣誓忠诚于美利坚合众国国旗sP。忠诚于它所代表的共和国P3G,上帝庇佑下的一个国家PAc2t。不容分割7,人人由此享有自由与正义Na0。E”这段誓词的一个核心理念是9:美国作为一个完整的国家PPgP9v,绝不容许分裂Xrc4。显然sh,作为美国的忠诚宣誓DLomL,维护国家统一是最基本的政治信条与道德准则5Z6zX。

吸取立法漏洞惨痛教训

从苏联2ofjg、南联盟GiW、非洲一些国家的历史教训来看E0puhg,制度建构存在重大缺陷U23,容易导致在维护国家安全的过程中存在国家机器系统失灵的惨痛教训pdu。其主要形成机理在于G5Z4,国家内部的反对和分裂势力会在国家面临政治和经济危机的过程中寻找法律漏洞ZDPFg,反诉各国中央政府在反分裂过程中直接违宪或者违反相关法律I,或者没有相关法律为国家安全维护提供有力支撑CBvv,这使各国在反干涉J5M、反分裂斗争中反而陷入道义与法制的悖论之中huS2dc,也为外部势力干预提供了重要切入点7。

苏联解体后urbED,俄罗斯曾经面临车臣问题的困扰ew。位于北高加索的俄罗斯车臣共和国面积15万平方公里vM6wq,人口仅100万gpk。车臣问题由来已久2V,暴露出了苏联实行联邦制度的缺陷JkZ,显示出用民族共和国联邦制方式解决民族问题的弊端wmuDDq。为此E,俄罗斯在立法方面不断堵塞漏洞fUIa。

为稳定国内局势LhRaH,维护俄罗斯联邦的统一和领土完整kwyFb,1993年12月12日8kT,俄罗斯通过了新宪法tvwI。新宪法抛弃23“双重主权论DiMvIO”jLuwH,规定主权仅属于俄罗斯联邦MR6Y;剥夺联邦主体的“自由退出权2D”JA;禁止以暴力方式破坏国家统一和领土完整:俄罗斯联邦主权适用其全部领土oef;联邦宪法和联邦法律在俄罗斯联邦全境拥有最高地位等WE1。2003年通过的车臣新宪法规定4s2,车臣是俄联邦领土不可分割的一部分mUfymZ。这从法律上确定车臣作为俄联邦一个主体的地位C,进而保证俄联邦主权和领土完整PHS,同时车臣分裂主义政权也随之丧失了合法性MSRcl。(作者为中共中央党校mpk(国家行政学院Xw)国际战略研究院一国两制与国家统一研究所所长9yGJ、教授YtoNG)返回搜狐3V,查看更多

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